松花江江水清，浪水疊錦繡轂明；遼河亙千古，西從桑乾來。

松花江、遼河兩畔，依水而居的人民洋溢著幸福喜悅，伴水而昌的經濟煥發著勃勃生機，傍水而興的文明福澤著東北大地……

這一切都離不開40年前的一個重大“決定”。

1982年10月，經國務院批準，水利部松遼水利委員會（以下簡稱“松遼委”）在吉林省長春市成立，成為松遼流域的“代言人”，開啟了松遼流域開發治理與管理保護的新紀元。

40年來，松遼委始終堅持以人民為中心的發展思想，積極投身全面建成小康社會和東北全面振興全方位振興的偉大實踐，深入落實“十六字”治水思路，充分發揮流域治理管理主力軍作用，牢牢把握流域性這一江河湖泊最根本、最鮮明的特性，謀思路、打基礎、尋突破，攻堅克難、砥礪奮進，一幅松遼流域高質量發展的畫卷徐徐鋪展。

堅持科學防控 護佑民生福祉 

堅決守住水旱災害防御“生命線”

松遼流域降水年際變化較大，是洪旱災害多發地區。

40年來，松遼委始終堅持“人民至上、生命至上”，以“兩個堅持、三個轉變”防災減災思想為指導，奮力守護流域江河安瀾。

強化骨干工程建設，防洪工程體系日臻完善。立足流域整體布局，統籌流域區域、上下游、左右岸、干支流防洪需求，推動建成尼爾基、石佛寺等骨干工程，月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區，以及三江治理、遼河干流提升工程等堤防治理工程，流域基本形成了水庫、堤防、蓄滯洪區相結合的防洪工程體系，蓄水工程防洪庫容達189億立方米，大江大河干流堤防長度4300余公里，哈爾濱等重點城市防洪能力基本達到100至300年一遇標準，整體上可抵御新中國成立以來最大洪水。

強化“四預”措施，決策支撐基礎不斷夯實。1986年、2002年和2011年，國務院先后批準成立了松遼委防汛抗旱辦公室、松花江防汛抗旱總指揮部和遼河流域防汛抗旱協調領導小組，實現了流域防汛抗旱工作統一指揮、民主決策、科學調度。與此同時，制定重要江河以及骨干水庫洪水預報、調度、防御等方案預案130余個，建成水雨情報汛站1.2萬余處、水文測站1.57萬余處，開發使用的“智慧防汛”系統，為流域防汛指揮決策和工程調度提供支撐。

強化流域“一盤棋”，水旱災害防御應對能力持續提升。立足于防范水旱災害“黑天鵝”和“灰犀?！蓖话l事件，以“超標洪水、庫壩安全、山洪災害”三大風險防御為重點，進一步強化各項防御措施。把握洪水發生和演進規律，不斷提高預測預報精度，科學精細調度尼爾基、豐滿、白山和察爾森等“重器”水庫。及時派出工作組、專家組、技術組指導地方開展搶險救災、應急調度和險情處置等工作。多年來，與流域各省（自治區）齊心協力，成功戰勝了1995年、1998年、2010年、2013年特大洪水，有效應對了1994年和2009年嚴重旱情，有力保障了流域人民群眾生命財產安全。

精打細算用水 落實“四水四定”原則 

走出水資源管理“新路徑”

松遼流域屬北方缺水地區，水資源時空分布不均。

40年來，松遼委著力優化水資源管理，建設“骨干動脈”、織密“毛細血管”，“北水南調、東水西引”的水資源配置格局逐步形成，讓有限的水資源發揮最大效能。

堅持優化配置，水資源保障能力顯著加強。根據流域水資源分布特點和經濟社會發展狀況，充分發揮水資源要素配置的先導作用，推動建成哈達山、大伙房輸水等一批骨干工程，形成了由3900余座水庫、10余座大型引調水工程組成的水資源調控體系，流域年供水能力超700億立方米，用源頭活水增進人民福祉。同時，按照國家水網總體布局，著力構建互聯互通、聯調聯控的流域水網，全力做好“綱、目、結”的文章，努力為流域經濟社會高質量發展提供充沛的“水動能”。

堅持以水定需，水資源剛性約束作用充分發揮。深入落實最嚴格水資源管理制度，圍繞“合理分水、管住用水”，積極推動構建覆蓋流域和省市縣三級行政區的用水總量和用水效率控制指標體系，完成了17條跨省江河流域水量分配，用水總量控制指標在流域層面已初步落地和實施。積極推進江河水資源統一調度，印發實施松花江干流等12條河流調度方案，流域水資源統一調度體系逐步形成。統籌嚴格取水、規范取水、監管取水，嚴控水資源開發利用上限，以水資源要素的剛性約束倒逼區域經濟優化布局和產業結構調整、轉型升級。

堅持全面節水，水資源集約節約利用水平不斷提升。嚴格監管、系統評估黑龍江、吉林、遼寧三省用水定額編制、執行情況，流域節水標準體系更加健全。積極推進節水型社會建設，流域10個全國節水型社會示范城市、131個縣域節水型社會達標縣以及千余個節水示范區、示范載體效應逐步顯現。推動各?。ㄗ灾螀^）建立涉及農林、采礦等50多個行業的用水定額指標體系，切實發揮用水定額對各行業的約束和導向作用。大力支持東北四省區“節水增糧行動”和高效節水灌溉、灌區節水改造，發展節水灌溉農業8100余萬畝，聚焦農業節水管理體制機制改革進行深入調查研究，推動在赤峰建立農業節水示范區，努力在農業節水方面實現突破。

秉持保護優先  促進人水和諧 

擦亮綠色健康發展“新底色”

綠水青山就是松遼大地的金山銀山。

40年來，松遼委牢固樹立生態優先、綠色發展理念，全面提升流域水生態系統質量和穩定性，著力滿足流域人民群眾日益增長的對良好水環境、水生態的迫切需求。

注重治理保護，河湖水生態保護和修復能力逐步提升。堅持水資源開發利用與河流基本功能保護并重的原則，印發實施18條主要跨省江河生態流量保障方案，生態流量管理取得突破性進展。多次向扎龍、向海濕地實施應急補水，河湖濕地水生態狀況持續向好。深入落實西遼河“量水而行”，斷流20年的西遼河干流實現生態下泄，流域生態效益初步顯現。以三江平原、松嫩平原等為重點，完善重點區域地下水超采治理與保護方案，努力恢復地下水采補平衡。強化飲用水水源地保護，水源地水質達標率保持在90%以上。深化聯合水污染治理，建立跨省河流突發水污染事件聯防聯控協作機制，推動形成松遼流域水資源保護強大合力。

強化空間管控，流域河湖面貌持續改善。強化流域河湖長制統籌協調，促進全面建立河湖長組織體系，與流域各?。ㄗ灾螀^）人民政府建立省級河湖長聯席會議機制，推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”。深入推進河湖“清四亂”常態化規范化，針對發現的問題及時督促地方清理整治。持續夯實河湖管理基礎，指導流域各?。ㄗ灾螀^）全面完成河湖管理范圍劃界，組織編制的岸線利用和河道采砂規劃印發實施，為有效加強水域岸線空間管控提供有力的規劃依據，讓越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。

守護黑土資源，水土流失綜合治理科學推進。牢記習近平總書記囑托，突出保護好利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，制訂《黑土區水土流失綜合防治技術標準》《東北黑土區水土流失綜合防治規劃》等多項標準和規劃，成為黑土區水土流失防治的重要依據。推動實施坡耕地、侵蝕溝等水土流失治理項目，累計治理水土流失20余萬平方公里，治理侵蝕溝近2000條。加強生產建設項目水土保持監管，持續開展88.77萬平方千米國家級重點防治區水土流失動態監測，人為水土流失問題得到有效控制，與全國第一次水利普查結果相比，黑土區水土流失面積減幅達15.41%，有效保護了珍貴的黑土資源。

堅持建管并重 補齊補強短板 

穩住水利工程建設管理“壓艙石”

建設具有支撐帶動作用、利于長遠發展的民生水利工程，是實現水利高質量發展的基礎。

40年來，松遼委立足流域整體，以提升流域洪水調蓄、水資源統籌調配、戰略儲備能力為目標，扎實做好流域水利工程建設與運行管理，一項項保安瀾、惠民生的水利工程成為流域人民興水利、除水患的鮮活注解。

科學謀劃，水利基礎設施網絡進一步完善。深度參與流域水利工程建設管理，組織建成嫩江尼爾基水利樞紐工程、嫩江右岸省界堤防工程和亞行貸款松花江洪水管理項目。推動完善流域水利基礎設施網絡體系，積極推進引綽濟遼、遼河干流防洪提升工程、關門嘴子水庫等流域重大水利工程建設，強化前期工作技術審查審核，在嚴把技術關口的基礎上，做到超前介入，縮短行政審批時限，高效辦理規劃同意書審核、取水許可審批等開工要件，從流域層面促進重大水利工程建設提檔升級。

強化監管，水利工程運行管理能力不斷提升。積極推動建立松遼流域水利監督工作協調機制，形成流域“一盤棋”的監督理念。全力開展農村飲水安全分片包干聯系和監督檢查，完成農村飲水安全暗訪、貧困人口飲水安全靶向核查，著力保障農村飲水安全，助力脫貧攻堅。強化小型水庫、病險水庫、水閘、中小河流治理、農村水電、山洪災害防御等監督檢查，確保水利工程發揮最大綜合效益。在開展督查的同時，高度重視對督查發現問題的有效解決，與地方相關部門共同厘清責任主體、劃清責任邊界、明確整改措施，合力推動問題整改落地落實。

夯實基礎，委屬基礎設施保障作用充分發揮。立足于強化流域治理管理能力，完善委屬基建項目管理機制，持續加強項目建設監管，高質量完成辦公基礎設施、水政監察、水文水資源、水利信息化等項目建設，全委職工辦公條件得到明顯改善，水利信息化網絡建設及安全防護能力有效提升，水政執法碼頭、水政監察船等水政執法設施基本完備，水文站網及監測體系不斷完善，水文水資源管理能力大幅增強。

立足流域整體 強化統一治理 

吹響依法治水科技興水“沖鋒號”

依法治水和科技興水是實現水利高質量發展的重要保證。

40年來，松遼委立足流域、統籌全局、協調各方，切實加強流域綜合管理，水利公共服務能力和涉水事務的社會管理水平明顯提升。

強化頂層設計，水利規劃體系逐步完善。從20世紀50年代編制《遼河流域規劃要點》和《松花江流域規劃初步報告》開始，松遼委先后在20世紀80年代和本世紀初，組織開展了兩輪流域綜合規劃編制，針對不同發展階段面臨的水問題科學謀劃流域發展總體格局，在綜合規劃的引領下，開展防洪規劃、水資源開發利用規劃、水安全保障規劃等專業專項規劃編制，逐步形成了綜合規劃與專業規劃、流域規劃與區域規劃、長遠規劃與階段規劃相輔相成、有機結合的流域水利規劃體系，170余項規劃成果凝聚了我們匯集新理念、順應新要求、擘畫新路徑的智慧和力量。

堅持多措并舉，依法治水管水能力顯著提升。相繼出臺近30件流域性行政規范性文件，流域管理和區域管理的事權關系逐步明晰，為規范流域水事活動提供了制度保障。深入落實“放管服”改革，審批各類行政許可1000余項，加強事中事后監管，切實規范涉水行為。全面實施119條省際河流水事矛盾糾紛集中排查化解，組織開展執法檢查行動，查處水事違法案件60余起，妥善處理了老哈河、老虎山河、二龍濤河等20余件水事糾紛，切實維護流域水事秩序。

強化科技保障，創新發展強勁動力不斷激發。堅持問題導向，進一步完善科技創新體制機制，加強科研攻關，與水利系統科研、技術單位簽署戰略合作協議，20余項科研成果分獲國家、水利部和吉林省科學技術獎勵，推廣了冬季測量輔助設備——組合式自動清凌鉆冰一體機等先進實用科技成果。全力提升以智慧水利建設為核心的信息獲取和模擬演練能力，積極推進數字孿生尼爾基工程和數字孿生嫩江先行先試項目建設，強化智慧水利、數字孿生流域建設的協同聯動，努力實現信息化、數字化、智能化與業務工作深度融合。

加強黨的領導 筑牢廉潔防線 

擰緊全面從嚴治黨“總開關”

全面加強黨的領導是做好流域管理工作的重要政治保障。

40年來，松遼委始終把黨的政治建設擺在首位，堅持黨建與業務工作深度融合，以高質量黨建工作推進流域水利高質量發展的能力不斷增強。

舉旗鑄魂，政治引領堅強有力。錨定強化政治理論武裝首要任務，系統開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，不斷完善常態化學習機制，確保始終沿著習近平總書記指引的方向前進。持續深化模范機關創建工作，引導黨員干部堅定理想信念，補足精神之鈣，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”、堅定擁護“兩個確立”。

強基固本，組織建設抓緊抓實。認真落實黨建工作責任制，構建了委黨組統一領導、機關黨委綜合協調、各級黨組織齊抓共管的大黨建工作格局。切實加強黨組織制度建設，規范黨內政治生活，推進標準化規范化建設，著力夯實黨建工作基礎。高質量開展“三對標、一規劃”專項行動，實現黨建和業務工作一體推進，相融共促。充分發揮群團組織橋梁紐帶作用，積極組織青年志愿服務活動，連續多年被評為全國文明單位，黨建、團青工作多次獲得省部級以上表彰，為流域水利高質量發展凝聚奮進力量。

執紀反腐，建強隊伍精準高效。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任，開展廉政警示教育，抓好“一把手”和領導班子監督，始終緊繃反腐倡廉之弦。發揚釘釘子精神加強作風建設，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，深入貫徹落實中央八項規定精神，堅定不移糾“四風”、樹新風。綜合運用“四種形態”，通過推動巡察監督、審計監督等貫通融合，一體推進“三不腐”。做好水利部黨組巡視反饋意見整改落實，推動委內巡察全覆蓋，持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的良好政治生態。

風好正是揚帆時，奮楫逐浪天地寬。站在新的起點，松遼委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用“國之大者”的使命擔當厚植為民情懷，在水利部黨組的堅強領導下，不斷強化流域治理管理，全面提升流域水安全保障能力，努力打造安瀾松遼、生態松遼、水美松遼、幸福松遼，在推動新階段水利高質量發展的新征程上滿帆起航，行穩致遠。