2023年4月10日，吉林省水利廳黨組會(huì)議審議通過(guò)，并以文件形式印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)吉林省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）、《吉林省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)細(xì)則》）、《吉林省大中型水庫(kù)、堤防、水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）等文件，全面完成全省推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策頂層設(shè)計(jì)工作，在全省正式部署啟動(dòng)達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。相關(guān)處室對(duì)文件進(jìn)行了專(zhuān)題解讀。

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的二十大明確提出，從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

在2023年全國(guó)水利工作會(huì)議上，水利部李國(guó)英部長(zhǎng)指出，要全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快構(gòu)建精準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化水利工程管理矩陣，落實(shí)全覆蓋管理責(zé)任，實(shí)施全周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化全要素目標(biāo)考核，確保每一個(gè)工程都能管住管好。水利部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省級(jí)水行政主管部門(mén)出臺(tái)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理意見(jiàn)，建立水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)實(shí)施，做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)。

新時(shí)代新征程提出新要求，加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效改變水利工程粗放的管理模式，是推動(dòng)新階段吉林水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水利工程安全的必然要求。在2023年全省水利工作會(huì)議上，省水利廳王相民廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、系統(tǒng)集成、制度管水、智慧賦能的吉林水利現(xiàn)代化。為貫徹落實(shí)好國(guó)家和水利部部署要求，省水利廳建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)一線(xiàn)調(diào)度、業(yè)務(wù)處室具體推進(jìn)”的工作模式，及時(shí)啟動(dòng)了《實(shí)施意見(jiàn)》等文件起草工作。

（一）及時(shí)開(kāi)展調(diào)研。2022年5月以來(lái)，組織技術(shù)支撐單位先后5批次赴10個(gè)地區(qū)91處工程現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀調(diào)研。

（二）認(rèn)真起草文件。2022年8月以來(lái)，在實(shí)地調(diào)研及認(rèn)真解讀水利部《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，先后形成《關(guān)于推進(jìn)吉林省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》《吉林省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》《吉林省大中型水庫(kù)、水閘、堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件初稿。

（三）積極征求意見(jiàn)。2022年11月30日前，完成廳內(nèi)規(guī)計(jì)處、農(nóng)水辦、防御辦等12個(gè)處室（單位）征求意見(jiàn)工作，共反饋9條意見(jiàn)，采納8條，未采納1條（與提出意見(jiàn)單位取得一致意見(jiàn)）。2022年12月10日前，完成對(duì)各地政府征求意見(jiàn)，53個(gè)市縣政府均反饋無(wú)修改意見(jiàn)。2022年12月25日前，完成合法性審查，組織召開(kāi)專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，收到并采納專(zhuān)家意見(jiàn)26條。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)履行公眾參與程序，收到190份調(diào)查問(wèn)卷。

（四）建立體系文件。至2023年3月，完成配套達(dá)標(biāo)建設(shè)指南、標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)等編制工作。目前，我省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件已基本編制完成，形成工作實(shí)施有意見(jiàn)、達(dá)標(biāo)建設(shè)有指南、管理操作有手冊(cè)、工作成效有考核的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

本次印發(fā)的文件主要包括《關(guān)于推進(jìn)吉林省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》《吉林省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》《吉林省大中型水庫(kù)、水閘、堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等3個(gè)文件。

（一）關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》，是我省推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的總抓手，包括5章14條。對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作流程、達(dá)標(biāo)建設(shè)內(nèi)容、管理要求和保障措施等作了闡述。提出“十四五”期間攻堅(jiān)實(shí)施，大中型水庫(kù)全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，其他大中型工程基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；“十五五”期間鞏固提升，大中小型水利工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）關(guān)于《評(píng)價(jià)細(xì)則》，是我省實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核的總依據(jù)，包括4章17條。對(duì)細(xì)則適用范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)權(quán)限、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序等作了規(guī)定，確定考核采用千分制評(píng)分原則，合格等次分2級(jí)，一級(jí)合格工程評(píng)價(jià)結(jié)果在850（含）分以上，二級(jí)合格工程評(píng)價(jià)結(jié)果在800分（含）～850分之間。

（三）關(guān)于《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，是評(píng)價(jià)我省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)成效的工作準(zhǔn)繩。涵蓋了大中型水庫(kù)、水閘、堤防等3類(lèi)水利工程，內(nèi)容包括工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障、信息化建設(shè)等5大類(lèi)30余大項(xiàng)110余細(xì)項(xiàng)。鑒于水庫(kù)、水閘、堤防工程的實(shí)體特征、工程管理特點(diǎn)、運(yùn)行管護(hù)要求存在區(qū)別，在所占考核分值上也有所不同。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等5個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)水利工程全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理。 

（一）工程狀況。工程現(xiàn)狀達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)安全隱患；主要建筑物和配套設(shè)施運(yùn)行性態(tài)正常，運(yùn)行參數(shù)滿(mǎn)足現(xiàn)行規(guī)范要求；金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備運(yùn)行正常、安全可靠；監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)置合理、完好有效，滿(mǎn)足掌握工程安全狀況需要；工程外觀(guān)完好，管理范圍環(huán)境整潔，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范醒目。

（二）安全管理。工程按規(guī)定注冊(cè)登記，信息完善準(zhǔn)確、更新及時(shí)；按規(guī)定開(kāi)展安全鑒定，及時(shí)落實(shí)處理措施；工程管理與保護(hù)范圍劃定并公告，重要邊界界樁齊全明顯，無(wú)違章建筑和危害工程安全活動(dòng)；安全管理責(zé)任制落實(shí)，崗位職責(zé)分工明確；防汛組織體系健全，應(yīng)急預(yù)案完善可行，防汛物料管理規(guī)范，工程安全度汛措施落實(shí)。

（三）運(yùn)行管護(hù)。工程巡視檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、操作運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等管護(hù)工作制度齊全、行為規(guī)范、記錄完整，關(guān)鍵制度、操作規(guī)程上墻明示；及時(shí)排查、治理工程隱患，實(shí)行臺(tái)賬閉環(huán)管理；調(diào)度運(yùn)用規(guī)程和方案（計(jì)劃）按程序報(bào)批并嚴(yán)格遵照實(shí)施。

（四）管理保障。管理體制順暢，工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體責(zé)任落實(shí)；人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，使用管理規(guī)范；崗位設(shè)置合理，人員職責(zé)明確且具備履職能力；規(guī)章制度滿(mǎn)足管理需要并不斷完善，內(nèi)容完整、要求明確、執(zhí)行嚴(yán)格；辦公場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備完善，檔案資料管理有序；精神文明和水文化建設(shè)同步推進(jìn)。

（五）信息化建設(shè)。建立工程管理信息化平臺(tái)，工程基礎(chǔ)信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)完整、更新及時(shí)，與各級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通；整合接入雨水情、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工程信息，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)管和自動(dòng)化控制，應(yīng)用智能巡查設(shè)備，提升險(xiǎn)情自動(dòng)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警能力；網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)制度健全，防護(hù)措施完善。

吉林省推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作按照實(shí)施方案制定、制度體系建立和達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施等3個(gè)程序分步實(shí)施。

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案。2023年6月底前，全省各地水行政主管部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路，制定本地區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、年度實(shí)施計(jì)劃和具體工作要求，積極落實(shí)保障措施，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。省水利廳已依據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，按照工程類(lèi)別編制標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)文本，構(gòu)建全省工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要對(duì)照要求，科學(xué)指導(dǎo)水管單位，緊密結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際，認(rèn)真梳理工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面的管理事項(xiàng)，細(xì)化完善標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)。同時(shí)，各地也要積極探索農(nóng)村人飲工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提升農(nóng)村人飲工程管理水平。

（三）有序?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為單元，進(jìn)一步深化管理體制改革，健全水利工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，理清管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。認(rèn)真錨定啟動(dòng)實(shí)施、攻堅(jiān)實(shí)施、鞏固提升等3個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)，加大資金、人員等投入力度，嚴(yán)格落實(shí)年度達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，確保2025年、2030年節(jié)點(diǎn)任務(wù)順利完成。

（一）完善一批制度。強(qiáng)化制度建設(shè)是保障水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)順利實(shí)施的基礎(chǔ)支撐。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要著力完善以下制度：一是修訂《大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《工程防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》《水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案》《病險(xiǎn)水庫(kù)在建工程度汛方案》等預(yù)案方案；二是規(guī)范防汛調(diào)度、水資源調(diào)度、防汛值班、閘門(mén)啟閉管理、報(bào)汛等調(diào)度運(yùn)行制度；三是完善巡視檢查、防汛檢查、隱患排查、水文觀(guān)測(cè)、安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)資料分析等巡視檢查制度；四是健全工程維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備（金屬結(jié)構(gòu)）日常保養(yǎng)等維修養(yǎng)護(hù)制度；五是明晰保壩（閘、堤）搶險(xiǎn)、防汛物資管理等應(yīng)急管理制度。六是厘清工程檔案管理、工作大事記、事故處理報(bào)告、安全生產(chǎn)等日常管理制度。

（二）落實(shí)一方責(zé)任。壓實(shí)責(zé)任是保障水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)順利實(shí)施的務(wù)實(shí)舉措。嚴(yán)格落實(shí)水利工程安全管理責(zé)任制，逐庫(kù)、逐閘、逐堤等工程，壓緊壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任，主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，以及水管單位日常管理責(zé)任。屬地政府對(duì)工程安全管理負(fù)總責(zé)，主管部門(mén)對(duì)工程運(yùn)行管理負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）對(duì)工程日常運(yùn)行管理負(fù)有直接責(zé)任。全方位細(xì)化崗位責(zé)任，全面壓緊壓實(shí)技術(shù)管理、工程調(diào)度、安全監(jiān)測(cè)、工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)管理等崗位職責(zé)。

（三）補(bǔ)齊一批短板。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)是保障水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)順利實(shí)施的重要抓手。聚焦工程安全運(yùn)行和規(guī)范管理，深入開(kāi)展短板弱項(xiàng)排查整治，排查水庫(kù)大壩、溢洪道、放空設(shè)施，堤防堤頂、堤腳、堤身、穿堤建筑物，水閘閘室、閘門(mén)、啟閉機(jī)等關(guān)鍵部位存在安全隱患。重點(diǎn)排查病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理等措施落實(shí)情況；重點(diǎn)排查安全鑒定（安全評(píng)價(jià)）工作滯后，維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏，工程巡視檢查不實(shí)，雨水情、安全監(jiān)測(cè)等安全監(jiān)測(cè)手段缺失，管理用房、通信設(shè)備等管理設(shè)施配套不完備，運(yùn)行管護(hù)人員能力不夠，應(yīng)急處置準(zhǔn)備不足等情況。針對(duì)排查出的問(wèn)題，采取措施消除安全隱患，補(bǔ)齊短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

（四）規(guī)范一批流程。規(guī)范工作流程是提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成效的有效途徑。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，認(rèn)真梳理工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面的管理事項(xiàng)，結(jié)合推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中的重點(diǎn)工作，著力規(guī)范安全鑒定、隱患排查治理、病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)加固、工程度汛、安全生產(chǎn)管理、工程巡視檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、維修養(yǎng)護(hù)等工作流程，將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作事項(xiàng)“清單化”、工作措施“機(jī)制化”、工作流程“圖表化”、工作標(biāo)準(zhǔn)“模板化”、工作體系“手冊(cè)化”，利用“五化”工作法，科學(xué)指導(dǎo)水管單位，認(rèn)真抓好全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

（五）構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。構(gòu)建信息平臺(tái)是提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理成效的現(xiàn)實(shí)需要。緊密銜接“智慧水利”發(fā)展需求，積極構(gòu)建工程管理信息化平臺(tái)，完整錄入并及時(shí)更新工程基礎(chǔ)信息、管理信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息數(shù)據(jù)。推動(dòng)與全省水利工程運(yùn)行管理等信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通。整合接入雨水情、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等工程信息，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)管和自動(dòng)化控制。加大監(jiān)測(cè)資料整編分析力度，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果運(yùn)用深度。積極應(yīng)用無(wú)人機(jī)等智能巡查設(shè)備，提升險(xiǎn)情自動(dòng)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警能力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全措施，提升數(shù)據(jù)安全。

（六）暢通一個(gè)渠道。暢通資金渠道是確保水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理取得成效的必要條件。各地要高度重視水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理資金保障工作，深刻認(rèn)識(shí)暢通資金保障渠道對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要意義，積極溝通銜接，將水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障好標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)資金用度。要積極拓寬資金保障渠道，綜合運(yùn)用政策性銀行貸款等金融工具，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。在分配水利發(fā)展資金時(shí)，將把各地工作實(shí)績(jī)作為因素法分配的重要依據(jù)之一。